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辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划
(2016-12-26)来源:
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转载来源网站:辽宁出入境检验检疫局门户网站

转载链接:http://www.lnciq.gov.cn/zwpd/jhgb/201609/P020160906382632714508.doc

 

 

辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划

              目录

一、指导思想、基本原则和发展目标 ………………………1

(一)指导思想  …………………………………………1

(二)基本原则  …………………………………………1

(三)发展目标……………………………………………2

二、重点规划任务………………………………………………2

(一)质量安全监管体系…………………………………2

1、健全质量监管机制……………………………………2

2、加强质量信用管理……………………………………2

3促进质量社会共治……………………………………3

(二)国门安全防控体系…………………………………3

 1、保障口岸公共卫生安全………………………………4

 2、提高国门生物安全防控能力…………………………4

 3、强化进出口商品质量安全监管………………………4

 4、提升进出口食品安全监管水平………………………4

(三)信息化建设体系……………………………………6

1实现全流程信息化监管………………………………6

2、打造区域一体化信息平台……………………………6

3、提高行政办公智能化水平……………………………6

4、开展大数据信息服务…………………………………7

(四)科技支撑保障体系 …………………………………7

1、提升检测机构实力……………………………………7

2、提高科技研发能力……………………………………8

3、加强科技人才建设……………………………………8

4、强化认证认可作用……………………………………8

(五)服务经济发展体系  ………………………………9

1、提升通关便利化………………………………………10

2、服务外贸“优进优出”…………………………… 10

3、服务重点园区建设……………………………………10

4、支持扩大对外开放……………………………………10

5、支持跨境电商发展……………………………………11

6、强化技术性贸易措施…………………………………11

7、推进“同线同标同质”………………………… ……11

六)法治能力建设体系…………………………………12

1、规范执法行为…………………………………………12

2、强化法治监督…………………………………………13

3、夯实法治基础…………………………………………13

(七)队伍能力建设体系…………………………………13

1、完善干部管理机制……………………………………14

2、加强队伍能力培训……………………………………14

3、加强队伍思想建设……………………………………14

4、强化党风廉政建设……………………………………14

三、实施保障措施……………………………………………15

(一)组织保障…………………………………………15

(二)财务保障…………………………………………16

(三)监督保障…………………………………………16

 

 

 

 


辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划

为促进辽宁检验检疫事业可持续发展,依据国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》,结合辽宁省“十三五”国民经济和社会事业发展目标要求,制定《辽宁检验检疫事业发展“十三五”规划》。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大以来中央决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,深入实施质量强国战略,贯彻落实质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针,主动适应经济发展新常态,坚持改革创新,全面提升履职能力和服务水平,推动辽宁经济社会振兴发展。

(二)基本原则

--坚持依法行政原则健全法制规范,履行法定职责,规范行政执法工作程序,提高检验检疫工作质量,建设法治质检,全面提升依法行政水平。

--坚持保障安全原则。全面实施风险管理,严格质量安全监管,确保不发生系统性、区域性质量安全事件,保障国家经济安全、生态安全和人民群众生命健康安全。

--坚持创新驱动原则解放思想,更新观念,深化检验检疫事业改革发展,创新方式方法,积极探索实践,不断完善检验检疫工作机制,激发检验检疫事业发展新动力。

--坚持服务发展原则发挥职能作用,强化技术执法。坚持简政放权,提升服务水平。主动融入国家战略和辽宁经济社会发展大局,促进辽宁老工业基地全面振兴。

(三)发展目标

2016-2020年辽宁检验检疫局全面建成沿海强局。各项工作成就与辽宁检验检疫事业发展目标相辅相成,绩效考核总排名进入沿海局前7,综合实力迈进全国检验检疫系统优秀行列。

二、重点规划任务

“十三五”期间,重点建设检验检疫事业发展七大体系。

(一)质量安全监管体系

强化产品质量监管责任,推动供给侧结构改革,构建“放、管、服”三位一体质量安全治理格局,推进质量强省建设。

1.健全质量监管机制完善进出口商品质量安全评价、进出口退运产品和国外通报产品调查处置机制,建立“双随机”抽查制度,强化质量溯源调查和责任追究。发挥12365指挥系统作用,完善执法打假工作机制,推进上下联动、省际联动、部门联动协同办案。

2.加强质量信用管理。完善出入境企业信用评价、信用分类管理和联合监管制度。推进出入境企业质量信用信息采集、等级评定和结果应用。建立企业信用记录,健全质量失信惩戒制度。对接社会信用信息平台,实现多部门信息互换、结果共享。

3.促进质量社会共治。贯彻《质量发展纲要(2011-2020年)》,开展“质量月”、质量大讲堂”等活动,组织质量培训,推动辽宁品牌建设。定期向地方政府提供出入境产品质量安全状况报告,促进地方政府做好质量考核工作,推动质量共治。

质量安全监管体系量化指标

     

2020年目标

属性

质量月活动

沿海局前7

约束性

产品质量状况分析

沿海局前7

约束性

自由贸易协定实施

绩效考核满分

约束性

企业信用等级评定工作

100%

预期性

业务督察工作

沿海局前7

约束性

12365业务

沿海局前7

约束性

向省政府报送《辽宁地区出入境产品质量安全状况报告》

1/

约束性

企业质量培训

20/

约束性

全省质量大讲堂

1-2/

预期性

(二)国门安全防控体系

严守国门安全,严防疫病疫情和有毒有害物质传入传出,各项检出率逐年提升,国门安全防控能力进入沿海局前列。

1.保障口岸公共卫生安全。建立和完善辽宁口岸公共卫生体系。全面开展口岸重点传染病现场快速筛查和病原体检测、外来医学媒介生物监测,提高国境卫生检疫传染病和出入境人员监测体检传染病检出率,严防外来重大传染病传入。加大防控设施设备投入,强化联防联控机制,有效处置突发公共卫生及核生化涉恐事件。健全口岸核心能力动态管理机制,确保开放口岸同步满足要求。落实总局建设口岸“智慧卫生检疫”工作任务。

2.提高国门生物安全防控能力。推动口岸动植检规范化建设,严防外来生物入侵和物种资源流失。完善国门生物安全查验机制,构建国门生物安全业务监测预警系统和疫情疫病情报网络,建立动植物检验检疫技术法规平台。开展出境动植物及其产品检验检疫分类管理。组织“绿蕾”等专项行动,打击非法携带、邮寄动植物产品进境违法行为。提升进出境动物疫病和进境植物有害生物检出率。

3.强化进出口商品质量安全监管。加强对进出口战略资源性商品、危险化学品、消费品等影响生态环境商品的质量安全监管,提升不合格进口工业品检出率和出口工业品质量提升贡献率。完善进出口商品质量安全风险管理机制,构建以事中事后监管为核心的进口消费品监管模式。健全进口废物原料检验监管制度,改革进出口商品检验鉴定机构管理、检验结果采信制度。

4.提升进出口食品安全监管水平。实施“进口食品放心工程”。推动进口食品随附官方证书全覆盖。建立“四位一体”进口食品检验监管机制。加强进口重点敏感食品专项治理,实行进口食品安全风险监测。实施“出口食品质量竞争力提升工程”,开展“一标两市”行动,培育“同线同标同质”示范企业。落实总局“三位一体”出口食品监督抽检制度,建立出口食品“双随机”抽检机制。提升不合格进出口食品、化妆品检出率。

国门安全防控体系量化指标

      

2020年目标

属性

国境卫生传染病检出率

沿海局前7

约束性

出入境人员监测体检传染病检出率

沿海局前7

约束性

口岸核心能力建设达标率

100%

约束性

申请筹建卫生检疫生物安全(P3)实验室*

1

预期性

卫生检疫传染病病原体检测项目*

50

约束性

进境植物有害生物检出率

沿海局前7

约束性

进出境动物疫病检出率

沿海局前7

约束性

旅邮检快速职能查验平台*

10

约束性

进口动物隔离场*

2

约束性

农产品指定口岸初筛实验室*

15

约束性

国家级植物隔离检疫场(圃)*

1

预期性

不合格进口工业品检出率

沿海局前7

约束性

出口工业品质量提升贡献率

沿海局前7

约束性

进出口工业产品质量分析及质量安全风险管理

沿海局前7

约束性

不合格进出口食品、化妆品检出率

沿海局前7

约束性

进出口食品安全风险防控

绩效考核满分

约束性

*2016-2020年新增、新建项目

(三)信息化建设体系

加强信息化基础建设,实施“互联网+”工程,推进系统互联互通、信息共享共用、资源深度整合、办公智能协同,实现信息化水平系统领先。

1.实现全流程信息化监管。建设检验检疫舆情监测、信息排查和移动健康申报系统。实现出入境人员、交通工具、货物检验检疫全流程信息化监管。自动采集实验室检测仪器数据,保证数据的准确可溯源,实现实验室检测样品智能化管理。推进通检无纸化、审单自动化、查验智能化。

2.打造区域一体化信息平台。依托地方电子口岸平台,建设辽宁国际贸易“单一窗口”,加强地方政府和口岸执法部门互联互通,实现信息共享。完善“东北四省区一体化口岸综合业务系统”,打造东北四省区各口岸监管部门信息互换,监管互认,执法互助一体化信息平台。

3.提高行政办公智能化水平。扩大移动执法办公信息化应用范围,增加移动执法终端的业务功能。建设综合行政管理平台,实现信息同步,提升综合管理水平。完善应急指挥中心功能,建设多功能一体化执法监控指挥平台。加强新媒体开发利用,建立交互发布机制,实时采集公众信息,打造“辽检微语”品牌。

4.开展大数据信息服务。科学制定e-CIQ上线运行计划,确保e-CIQ主干系统平稳运行。整合信息资源,控制软件开发,提升网络与信息安全水平。实时采集汇总、分析提炼全球疫病疫情、产品质量等风险信息,建立辽宁检验检疫局公共信息服务平台,为企业提供信息服务。

信息化建设体系量化指标

      

2020年目标

属性

政府网站考核管理

80分以上

约束性

信息安全监管

绩效考核满分

约束性

网络安全检查

绩效考核满分

约束性

基础设施运维保障

绩效考核满分

约束性

检验检疫主干系统运维

绩效考核满分

约束性

移动办公覆盖率

100%

预期性

通检无纸化

80%

约束性

信息化设备更新率

100%

约束性

(四)科技支撑保障体系

实施科技兴检、人才强检战略,发挥科技支撑保障作用,保持科技综合实力系统领先。

1.提升检测机构实力。加强国家重点检测、特色专业、区域性中心实验室建设。拓宽检测项目和能力验证计划项目。参与检验检测技术联盟建设工作。推进事业单位分类改革,加强检验检测认证机构整合。2020年,建成职责清晰、保障有力的公益类检验检测认证机构,完成经营类检验检测认证机构转企改制。

2.提高科技研发能力。参与国家和地方科技资源共享平台和科技创新平台建设,开展口岸公共安全领域新技术研发应用。保持实验室能力验证、标准样品标准物质研制领先地位。落实国家促进科技成果转化政策,完善成果转化激励机制,建立辽宁局科技成果目录。争取地方支持,建设科技成果推介平台,推动科技成果转化应用。

3.加强科技人才建设。完善科技人才培养机制,加强一线科技人员业务培训,开展多种形式技术交流,开创专业人才培养新途径,实施科技专家队伍动态管理。推荐省部级百千万人才,培养各专业领域学术带头人。提高开发和承担科研项目的整体实力。

4.强化认证认可作用强化强制性认证产品入境验证监管,加大认证违法行为查处力度。加强自愿性认证市场监管,建立获证企业数据库和执法检查人才库,推行“双随机、一公开”检查模式,提升认证认可监管有效性。建立健全东北四省区跨区域跨部门认证执法联动机制。推动出口食品备案企业建立HACCP体系,促进更多企业取得“一带一路”沿线国家注册资格。

 

科技支撑保障体系量化指标

      

2020年目标

属性

科研管理

绩效考核满分

约束性

实验室管理

绩效考核满分

约束性

实验室能力验证

绩效考核满分

约束性

实验室资质认定

绩效考核满分

约束性

检验检疫行业标准修订

绩效考核满分

约束性

国家重点检测实验室*

2

约束性

区域性中心实验室*

3

约束性

特色专业实验室*

3

约束性

检测项目*

2000

约束性

能力验证计划项目*

75

约束性

推荐省部级百千万人才*

3

预期性

培养各专业领域学术带头人*

15

约束性

省部级以上科研项目*

3

预期性

省部级科技奖励*

3

预期性

授权专利*

预期性

承担标准项目*

50

约束性

企业对国外注册*

20/

预期性

认证市场监管

绩效考核满分

约束性

CCC免办证明后续监管

绩效考核满分

约束性

*2016-2020年新增、新建项目

(五)服务经济发展体系

坚持以提高发展质量和效益为中心,用好用足检验检疫政策,创新服务机制,促进辽宁老工业基地新一轮振兴。

1.提升通关便利化。支持“单一窗口”建设,实现检验检疫许可、审批、备案、收费等业务“一站式”办理。推进通关一体化向业务一体化发展,优化“一带一路”国际大通道监管流程,创新港铁联运国际过境业务检疫监管模式。加强东北四省区关检深度合作,在水路口岸、空运口岸、公路口岸、铁路口岸和国际邮政窗口实现全面“三互”。

2.服务外贸“优进优出”。坚持质量品牌引领,积极创建国家级、省级工业产品、食品农产品质量安全示范区、有机认证示范区、生态原产地产品保护示范区,培育地理标志保护品牌。协助省农委举办食品农产品国际展示洽谈会。支持特色农产品基地建设。促进高新技术产品及设备、医疗器械、生物材料和生活用品进口。推进大连平行进口汽车试点工作。服务重大项目建设。

3.服务重点园区建设。支持大连自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区沈阳改革创新实验区、大连产业园建设。支持沈阳中德高端装备制造业园区、辽河金三角经济协作区、阜新保税物流园区等重点园区发展。支持丹东重点开发开放试验区、东港中韩自贸区示范区、中朝互市贸易区、黄金坪经济合作区开发建设。

4.支持扩大对外开放。支持大连东北亚国际航运中心、大连国际邮轮中心建设。支持丹东鸭绿江公路大桥口岸、盘锦、长兴岛、庄河、旅顺港口对外开放。支持锦州港和营口仙人岛港区扩大开放。支持丹东安民口岸、丹东机场临时对外开放。支持丹东港二十万吨矿石码头和进口木材加工产业园区建设。支持大窑湾进口粮食示范港、盘锦进口粮食指定口岸建设,支持大连、营口、丹东口岸进口屠宰牛项目建设。

5.支持跨境电商发展。支持中国(大连)跨境电子商务综合试验区建设。配合地方政府建设跨境电子商务“单一窗口”平台,对接总局跨境电商检验检疫监管系统。建立大连“互联网+”跨境电商公共检测服务平台,为政府监测、消费者委托检测鉴定、保护国门安全提供保障和服务。

6.强化技术性贸易措施。建立技术性贸易措施分析研究常态化机制,根据出口形势和出口产品特点,对影响面广、技术要求高、损失危害大的国外技术性贸易措施,及时跟踪、研究、预警,提供应对措施。建立WTO/TPT-SPS国家通报咨询中心辽宁基地,加强通报评议、贸易关注和案例分析,指导企业提升应对技术贸易壁垒能力。

7.推进“同线同标同质”。推动中国标准与国外先进标准全面接轨,帮促企业按照“同线同标同质”生产销售,促进内外销产品“三同”和海外消费回流。指导企业用好国家认监委“三同”公共服务平台。推动辽宁检验检疫局公共信息服务平台“三同”专栏建设,实现辽宁“三同”备案企业数量逐年递增。

服务经济发展体系量化指标

      

2020年目标

属性

质量安全示范区数量排名

沿海局前3

约束性

国家级工业产品质量安全示范区*

2

约束性

国家级食品农产品质量安全示范区*

1-2/

约束性

省级食品农产品质量安全示范区*

3-5/

约束性

“同线同标同质”示范企业*

10

约束性

“同线同标同质”备案企业*

递增10%/

约束性

国家级有机认证示范区*

2-3

约束性

地理标志保护产品*

15

约束性

生态原产地产品保护*

8

约束性

协办食品农产品国际展示洽谈会

1-2

预期性

技术性贸易措施

绩效考核满分

约束性

*2016-2020年新增、新建项目

(六)法治能力建设体系

贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,深入推进法治质检建设。

1.规范执法行为。明确执法依据,实施规范性文件动态管理,实现执法依据、程序、标准统一。建立健全重大行政决策程序制度,保障行政决策科学化、法制化。深化行政审批制度改革,实现网上审批、“一个窗口”办理。健全行政裁量基准,依法查处违法行为。建立执法全程监督记录。依据权力清单、责任清单和负面清单,开展执法业务督查,强化过错责任追究,确保职责法定、权责统一。

2.强化法治监督。坚持行政执法公示制,拓宽社会监督渠道。加强执法人员资格及执法辅助人员管理。规范行政复议和应诉工作,建立行政复议案件集体审议制度,完善行政应诉工作规则。做好司法协助和民事纠纷的法律服务工作,提升行政执法公信力。

3.夯实法治基础。开展“七五”普法,健全法治培训制度,坚持领导干部定期学法用法,组织法律大讲堂等普法宣传活动,提升干部职工法治素养和执法能力。建立辽宁局法治质检建设年度评价指标体系。加强公职律师和法律专家队伍建设,制定公职律师和法律专家管理办法。

法治能力建设体系量化指标

      

2020年目标

属性

法治质检建设

沿海局前7

约束性

推行三个”清单”制度

绩效考核满分

约束性

深化行政审批制度改革

绩效考核满分

约束性

完善行政执法程序制度

绩效考核满分

约束性

健全依法决策机制

绩效考核满分

约束性

执法人员持证上岗

100%

约束性

全员法制培训

2/

约束性

行政复议及行政应诉

绩效考核满分

预期性

(七)队伍能力建设体系

加强队伍建设,全面提升干部队伍综合素质,为检验检疫事业发展提供保障。

1.完善干部管理机制。落实从严管理干部要求,坚持“好干部”标准,坚持用制度选人用人,优化干部成长路径,注重发挥党组把关作用。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《质检总局党政领导干部选拔任用工作办法》,完善辽宁局干部选任“1+6制度”,健全干部考核评价机制。

2.加强队伍能力培训。创新干部能力培训模式,建立辽宁局特色培训机制,提高干部能力培训科学化水平。创建辽宁局教育培训网络平台,推进岗位能力教学实习基地和检验技术教学实习基地建设。强化领导干部综合能力培训,加强基层队伍和新入局人员培训,提升全员素质。

3.加强队伍思想建设。加强干部职工和离退休干部思想政治工作,开展“辽检大讲堂”、“读书月”等活动,深入推进“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”、“雷锋号”等创建工作。继承辽检历史传统,弘扬辽检价值精神,完善辽检文化体系,营造奋发向上、干事创业的机关氛围,提高干部队伍思想作风建设水平。

4.强化党风廉政建设。坚持从严治党,加强党的建设,提高各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。落实“两个责任”, 完善监督执纪问责、巡视、审计等工作机制,健全纪检组派驻制度,实现派驻监督全覆盖。严肃财经纪律,严格计收费管理。提升检验检疫队伍党风廉政建设水平,保持民主评议行风政风先进单位荣誉。

队伍能力建设体系量化指标

      

2020年目标

属性

干部管理

沿海局前7

约束性

个人事项报告

绩效考核满分

预期性

选人用人满意度

90分以上

约束性

网络培训率

70%以上

约束性

思想政治工作

沿海局前7

约束性

党风廉政建设

绩效考核满分

约束性

财务管理

沿海局前7

约束性

政策研究及政务信息

沿海局前7

约束性

新闻宣传

沿海局前7

约束性

全国精神文明单位创建数量*

3

预期性

*2016-2020年新增、新建项目

三、实施保障措施

建立和完善规划实施保障监督措施,推动各项目标任务如期完成。

(一)组织保障

建立规划实施领导小组,加强对推进规划实施工作的组织领导。实行“一把手”工程,做好目标任务分解,落实工作责任,与年度计划同步实施,同步考核。建立规划联席会议制度,统筹兼顾,协调解决规划实施过程中问题。加大宣传力度,争取社会支持。

(二)财务保障

科学编制预算,统筹资金管理,争取质检总局和地方财政支持。严格执行预算管理,确保重点项目支出,开源节流,提高资金使用效率。完善重大项目科学论证制度,着力保障口岸基础设施和基层技术业务用房建设。

(三)监督保障

发挥绩效考核监督评估作用,规划实施情况纳入重点绩效考核。组织对规划执行情况的中期评估和总结评估,及时检查和解决实施过程中存在问题,确保规划阶段性目标和总体目标有机衔接。

 

 
 
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